全國政協(xié)常委姜大明：“十四五”把非常規(guī)油氣和可再生清潔能源擺到更加突出位置

“現(xiàn)在人們對傳統(tǒng)意義上‘富煤、缺油、少氣’能源國情的認(rèn)識正在發(fā)生改變。‘十四五’時期的能源規(guī)劃，建議把非常規(guī)油氣和可再生清潔能源擺到更加突出的位置，努力在提高國內(nèi)能源保障能力上取得實質(zhì)性進(jìn)展。”全國政協(xié)常委、原國土資源部部長姜大明建議說。

最近數(shù)據(jù)顯示，2019年我國能源自給率已不足80%，比“十二五”末下降約5個百分點，特別是原油對外依存度高達(dá)72.6%，天然氣對外依存度快速攀升至43%。

“過高的對外依存度，在當(dāng)前國際形勢下對我國能源安全提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”為此，在能源安全保障上，姜大明認(rèn)為，要堅持立足國內(nèi)、用好“兩個市場、兩種資源”，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

據(jù)姜大明介紹，長期以來，“富煤、缺油、少氣”是描述我國能源情況的真實寫照。但近年來，這個情況有了一系列變化。

“十三五”時期，我國陸續(xù)探明數(shù)個億噸級油田和千億方級氣田，頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源探明儲量大幅提升，頁巖油勘探取得重要突破，風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕鍧嵞茉蠢迷诳偭可衔痪邮澜缜傲小?/p>

在這樣的背景下，姜大明認(rèn)為，“十四五”期間，我國具備了在非常規(guī)油氣和可再生清潔能源上加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

他建議：在油氣方面，堅持常規(guī)和非常規(guī)“雙輪”驅(qū)動，加大非常規(guī)油氣勘探開發(fā)力度；在可再生清潔能源上推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮地?zé)崮苜Y源優(yōu)勢；同時，加大科技攻關(guān)力度，夯實可燃冰、氫能、海洋能等接續(xù)能源的發(fā)展基礎(chǔ)。

具體來說：

油氣上，雖然目前非常規(guī)油氣地質(zhì)勘探工作程度仍然較低，但潛力巨大。

數(shù)據(jù)顯示：頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量約合133.8萬億立方米，超過常規(guī)天然氣15萬億立方米；頁巖油占常規(guī)油地質(zhì)資源量的1/3左右。隨著頁巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)不斷突破，生產(chǎn)成本逐年下降，產(chǎn)量呈快速增長趨勢。今年以來美國頁巖革命遭遇挫折，但美國政府和金融資本并沒有放棄對石油企業(yè)的支持。

因此，姜大明建議，“十四五”時期，應(yīng)“知難而進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力”。將非常規(guī)油氣資源作為國家能源戰(zhàn)略重點，編制國家非常規(guī)油氣發(fā)展規(guī)劃，“努力用10年左右形成國內(nèi)常規(guī)和非常規(guī)油氣各占半壁江山，常規(guī)、非常規(guī)和進(jìn)口油氣各占1/3的能源保障格局。”

在開發(fā)可再生清潔能源方面，姜大明認(rèn)為，這是應(yīng)對氣候變化的治本之策。在“十三五”時期，雖然我國非化石能源比重在逐步提高，但在地?zé)崮荛_發(fā)利用上仍顯不足。

基于我國地?zé)崮苜Y源十分豐富，且技術(shù)已經(jīng)成熟，他建議“十四五”時期，要編制專項規(guī)劃，引導(dǎo)不同地區(qū)因地制宜、科學(xué)規(guī)范開發(fā)地?zé)崮堋Ｌ貏e要鼓勵地?zé)豳Y源豐富地區(qū)，將地?zé)崮芾米鳛樾陆ㄉ鐓^(qū)和工業(yè)園區(qū)強制性措施，推廣應(yīng)用無干擾地?zé)嵯到y(tǒng)供暖（制冷）技術(shù)，發(fā)揮雄安新區(qū)、北京市副中心、陜西西咸新區(qū)等地?zé)崮芨哔|(zhì)量開發(fā)利用示范作用。

此外，可燃冰（天然氣水合物）、氫能、海洋能等新興能源都被看作是未來替代接續(xù)資源。近年來，我國在這些方面做了許多探索，有的還具備了國際領(lǐng)先優(yōu)勢。

姜大明認(rèn)為，“十四五”期間，應(yīng)將可燃冰和氫能作為能源技術(shù)革命的重點方向。“我國必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，鞏固可燃冰開采相對領(lǐng)先優(yōu)勢，補齊氫能發(fā)展科技短板，加強海洋能開發(fā)利用，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，在全球能源競爭中占據(jù)主動地位。”

他呼吁，要編制相關(guān)中長期規(guī)劃，推進(jìn)可燃冰在2025年左右具備商業(yè)化開采能力；設(shè)立氫能及燃料電池國家重大專項，開展核心材料、裝備及關(guān)鍵零部件研制和系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)；加快市場化進(jìn)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)深度參與；在山東、浙江、福建、廣東等地開展海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能、潮流能等開發(fā)利用試點示范，為沿海地區(qū)和島嶼補充能源，為規(guī)模化商業(yè)開發(fā)積累經(jīng)驗。

全國政協(xié)常委王天戈：發(fā)展生物質(zhì)能源走出一條“產(chǎn)業(yè)治污”之路

“建設(shè)生態(tài)文明首先要解決環(huán)境污染問題，重點是向不合理的能源結(jié)構(gòu)開刀，只有這樣，才抓住了人口、資源、環(huán)境發(fā)展的要害。”在全國政協(xié)常委、臺盟中央常委王天戈看來，尊重自然規(guī)律、科學(xué)整合生物質(zhì)資源能源化利用模式，發(fā)展生物天然氣產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是“十四五”清潔能源布局的重點。

王天戈長期調(diào)研跟蹤生物質(zhì)能源的發(fā)展情況。他發(fā)現(xiàn)，近年來，雖然國家在生物質(zhì)資源應(yīng)用領(lǐng)域投入了大量人力、物力、財力，取得了一些成績，但還存在一系列短板———有價值的秸稈被直接還田或者在田間燒掉，餐櫥垃圾流向了不該去的地方，凈水廠污泥變成了新的污染源，一些無宜的補貼占用了大量財政資金……與此同時，天然氣占一次能源比重偏低，對外依存度高企，化解這一矛盾，只有大力發(fā)展生物天然氣一條路可走。

“事實上是有合適的技術(shù)路線能有效緩解或者解決這些問題的。”王天戈在考察研究中發(fā)現(xiàn)，采取“生物質(zhì)資源厭氧發(fā)酵”為核心的技術(shù)路線是很好的選擇。

他解釋說，生物質(zhì)腐爛就能釋放出沼氣，其主要成分是甲烷，沼氣提純可以獲得生物天然氣。僅以秸稈為例，7億噸秸稈全部轉(zhuǎn)化成沼氣再提純成天然氣，每年可獲得含甲烷95%以上的生物天然氣近2000億立方米，完全可以替代進(jìn)口。

這意味著生物質(zhì)資源能源化的發(fā)展對于緩解我國天然氣對外依存度過高，保障能源安全有重要戰(zhàn)略意義；而分布設(shè)置的厭氧裝置也對推動我國分布式能源基地建設(shè)有積極的促進(jìn)作用。

為此，他建議“十四五”規(guī)劃中明確大力發(fā)展生物天然氣產(chǎn)業(yè)。將厭氧發(fā)酵確定為生物質(zhì)能源化利用的主推模式，將沼氣或提純的生物天然氣確定為“生物質(zhì)”能源化利用的目標(biāo)產(chǎn)品，科學(xué)、精準(zhǔn)實施中央財政補貼。

同時在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中，推廣高產(chǎn)能源植物的培養(yǎng)、種植、采收、貯存；開放企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，加大甲烷重整制氫技術(shù)研發(fā)和投入力度；并認(rèn)真審視現(xiàn)有儲能設(shè)施及規(guī)劃，將生物天然氣儲能與分布式燃料電池堆儲能納入國家能源儲備范疇。

在王天戈看來，選擇這一條技術(shù)路線，還是探索“產(chǎn)業(yè)治污”的重要手段。“可以促成農(nóng)業(yè)與生物天然氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻，通過建立‘植物—沼氣（生物天然氣）—生物有機肥’循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、補能源短板、促供給側(cè)改革，利用重污染耕地為農(nóng)民創(chuàng)收，走出一條‘產(chǎn)業(yè)治污’的中國之路。”

全國政協(xié)委員陳進(jìn)行：大力推進(jìn)煤電與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展

能源電力行業(yè)將一次能源轉(zhuǎn)化為清潔便利的電力二次能源，其生產(chǎn)過程及產(chǎn)品特點決定了能源電力既是生產(chǎn)清潔能源的大戶，又是消耗一次能源和污染物排放的大戶。因此，“十四五”期間能源電力行業(yè)的布局和發(fā)展，就關(guān)系到我國能源轉(zhuǎn)型的成效。

“對比過去5年，‘十四五’將是我國建設(shè)清潔低碳能源電力體系的攻堅期。”全國政協(xié)委員，中國大唐集團(tuán)有限公司原董事長陳進(jìn)行認(rèn)為，“十四五”期間，行業(yè)發(fā)展將更加注重以碳排放為約束條件，更加注重發(fā)展質(zhì)量提升，更加注重通過新業(yè)態(tài)、新基建、新模式推動能源電力生產(chǎn)關(guān)系的變革。

據(jù)陳進(jìn)行介紹，“十三五”前4年全國能耗強度累計下降約13.7%。電能在終端能源消費中的比重提升約2%。清潔能源消費量占比達(dá)到23.4%，較2015年提升5.5%。電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成水火互濟(jì)、風(fēng)光核氣生并舉的電源格局。

“十三五”期間，我國可再生能源保持較快增長，風(fēng)電、光伏裝機容量均超過2億千瓦，居世界第一，成為我國能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型主力軍。同時，煤炭清潔高效利用取得積極進(jìn)展，80%以上的煤電已實現(xiàn)超低排放，部分煤電甚至優(yōu)于天然氣發(fā)電排放指標(biāo)。目前，我國煤電機組發(fā)電效率、資源利用水平、污染物排放控制水平、二氧化碳排放控制水平等均達(dá)到世界先進(jìn)水平。

在這樣的背景下，陳進(jìn)行分析指出，“十四五”期間，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源和煤電將是我國能源電力體系清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱，各自發(fā)揮不可替代的作用。

他建議，“十四五”期間，能源電力行業(yè)要立足于我國資源稟賦特點，推動建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、綠色的多元供給體系。

據(jù)預(yù)測，2025年，我國電源裝機將達(dá)到27億千瓦，其中可再生能源發(fā)電裝機占比達(dá)到48%，發(fā)電量占比達(dá)到37%。

為達(dá)到這個目標(biāo)，陳進(jìn)行建議，要破除一切體制機制障礙，推動可再生能源開發(fā)利用。針對內(nèi)蒙古、青海等風(fēng)光資源條件較好的地區(qū)，須著力加快突破可再生能源規(guī)模化開發(fā)利用瓶頸，建設(shè)規(guī)模化清潔能源基地，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。同時，在城市鄉(xiāng)村建立更多以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻烊粴獍l(fā)電為支撐的低碳能源網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集中式大電網(wǎng)與分散微網(wǎng)的互動模式。積極開展荒漠邊緣區(qū)域光伏項目建設(shè)；突破產(chǎn)業(yè)鏈限制，開展水面光伏等可再生能源一體化項目開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。并高度關(guān)注并做好風(fēng)電、光伏建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)工作，同步實施水土保持、生物多樣性、植被保護(hù)等措施，著手解決風(fēng)電噪聲治理問題，實現(xiàn)與自然的和諧發(fā)展。

同時，陳進(jìn)行認(rèn)為，煤炭資源的可靠性決定了在一段時間內(nèi)煤炭仍將是我國的主體能源，而煤炭清潔發(fā)電和靈活性改造技術(shù)更增強了煤電的生命力。

一方面，陳進(jìn)行建議，要高度關(guān)注并盡快明確煤電在可再生能源快速發(fā)展條件下的功能定位，肯定煤電基礎(chǔ)性作用，持續(xù)降低煤電能耗水平和污染物排放水平，提升煤電應(yīng)對更為復(fù)雜外部形勢下保證能源戰(zhàn)略安全的能力。

另一方面，他強調(diào)了促進(jìn)煤電與可再生能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議鼓勵煤電企業(yè)開展機組靈活性改造，充分發(fā)揮“托底、讓路、保供”作用，為可再生能源發(fā)展提供更多更強的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動等輔助服務(wù)，完善相關(guān)補償機制。并加速推廣煤電利用燃燒技術(shù)優(yōu)勢和已有設(shè)備平臺協(xié)同處置城鄉(xiāng)淤泥、秸稈、垃圾等固體廢物和城市工業(yè)和生活污水，實現(xiàn)燃煤電廠功能由電源設(shè)施向新型生態(tài)環(huán)保平臺轉(zhuǎn)變。

“目前，我國能源電力體制改革已進(jìn)入深水區(qū)。”陳進(jìn)行認(rèn)為，“十四五”必須深化能源電力改革不動搖，建立公平開放的市場體系和協(xié)同高效的治理體系。

“要進(jìn)一步還原電力能源的商品屬性，完善清潔能源電價形成機制，推動可再生能源的完全消納。開展重大制度創(chuàng)新研究，制定科學(xué)公平的交易規(guī)則，實質(zhì)性解決制約可再生能源的電網(wǎng)接入和市場消納等諸多問題。并正確處理好能源電力開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將能源電力開發(fā)建設(shè)和草原治理、荒漠治理深度融和，推動農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶來更多生態(tài)效益。”

全國政協(xié)委員姜耀東：“十四五”對煤的注意力不要分散

“雖然近年來煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降，也面臨不少困難和問題，但資源賦存特征決定了煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的主體地位，‘十四五’期間，要繼續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記的指示要求，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，‘做好煤炭這篇文章’。”全國政協(xié)委員，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東表示。

數(shù)據(jù)顯示：2019年，我國原煤產(chǎn)量37.5億噸，進(jìn)口量接近3億噸，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重為57.7%，從2007年的72.5%持續(xù)下降。2020年，在國內(nèi)煤炭供給持續(xù)增加的同時，受疫情影響，下游電力市場消費卻在持續(xù)萎縮。

姜耀東預(yù)測，2020年，煤炭將供大于求，煤炭庫存高企。綜合考慮后疫情時代全球社會經(jīng)濟(jì)影響以及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的影響，到“十四五”末，即2025年，全國煤炭需求量為43億噸左右，2025年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量41億噸左右。

姜耀東介紹說，“十三五”以來，通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭嚴(yán)重供大于求局面得以扭轉(zhuǎn)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)效益明顯回升，行業(yè)面貌顯著改善。但還面臨諸如產(chǎn)業(yè)兩極分化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、清潔生產(chǎn)水平亟待提升、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻等問題。

綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、能源供需情況和行業(yè)存在的主要矛盾，姜耀東建議，“十四五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該重點考慮如下幾個方面：

第一，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新，依托現(xiàn)代科技，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)由機械化、自動化向智能化方向發(fā)展。例如，今年7月10日，華為發(fā)布了智能礦山聯(lián)合解決方案，不僅引入了行業(yè)領(lǐng)先的5G、AI、鯤鵬云等新ICT（信息與通信）技術(shù)，還融合了煤炭行業(yè)內(nèi)智能礦山建設(shè)豐富專業(yè)的實踐經(jīng)驗。

第二，要建立和完善煤炭全生命周期綠色發(fā)展機制，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。例如，要加大原煤入選力度，從源頭提升商品煤質(zhì)量。發(fā)展清潔高效煤電，進(jìn)一步提升電煤在煤炭消費中的比重。有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，促進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。加強散煤綜合治理，推廣應(yīng)用高效煤粉工業(yè)鍋爐等。

第三，要建立礦區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。因地制宜推廣煤礦綠色開采、保水開采、充填開采等技術(shù)，最大程度降低煤炭開采對生態(tài)環(huán)境影響。大力加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。

第四，要優(yōu)化開發(fā)布局，提高生產(chǎn)效率。堅決退出不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)煤炭與電力、煤化工、新能源、建材、現(xiàn)代物流和金融等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

同時要以“一帶一路”沿線國家為重點，開展全方位煤炭國際合作，支持優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，維護(hù)東南沿海地區(qū)煤炭供需平衡。

全國政協(xié)委員劉振宇：將煤炭清潔高效利用作為轉(zhuǎn)型首要任務(wù)

“與‘要把飯碗牢牢端在自己手里’一樣，保障能源安全、提升能源自給力是我國必須面對的重大問題。鑒于目前石油和天然氣大量進(jìn)口是我國未來幾十年‘卡脖子’的問題，‘十四五’期間，加強煤炭能源清潔高效利用，特別是加強煤制油煤化工技術(shù)的發(fā)展、提高產(chǎn)能，是在更大量級上緩解石油和天然氣進(jìn)口壓力的重要手段。”全國政協(xié)委員、北京化工大學(xué)能源中心主任劉振宇認(rèn)為，“十四五”維護(hù)能源安全，要在“煤炭”方面有所作為。

我國能源的發(fā)展方向和世界能源發(fā)展的趨勢一致，即清潔、高效、減碳，但唯有將這個目標(biāo)與我國的能源稟賦和保障我國能源安全相結(jié)合，才能促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

據(jù)劉振宇介紹，目前，我國主要的煤炭利用技術(shù)國際領(lǐng)先或國際先進(jìn)，一些煤化工技術(shù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不遜于石油技術(shù)，煤制油技術(shù)的成本也與進(jìn)口石油相當(dāng)，加上約30%的燃油稅，在2018至2019年平均國際油價60至70美元/桶的情景下仍能盈利，其綜合成本顯著低于近年來布局的中-巴、中-緬、中-俄、中-中亞等陸路進(jìn)口石油，且安全可靠。

在目前我國能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主，且現(xiàn)有煤炭可采儲量可用百年的背景下，劉振宇建議，要首先明確煤炭能源是我國能源自給的主力，是保障國家能源安全的壓艙石這個戰(zhàn)略定位，將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。

其次，“十四五”期間要大力提升煤制油煤化工的技術(shù)水平和集成能力，加大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，達(dá)到替代15%~20%進(jìn)口石油和天然氣的能力。大力發(fā)展煤炭利用中的節(jié)能技術(shù)，提高利用效率。大力發(fā)展三廢高效治理及資源化技術(shù)，加快示范和產(chǎn)業(yè)化步伐。

同時，建議設(shè)立國家專項產(chǎn)業(yè)基金，建立市場化的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)運行模式，出臺燃油稅減免政策，提高企業(yè)的競爭力和技術(shù)升級換代能力。