由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近兩年湖南部分國(guó)網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)出現(xiàn)不同程度的電力短缺。為緩解電力短缺，湖南省物價(jià)局出臺(tái)新電新價(jià)政策，迅速拉動(dòng)小水電建設(shè)高潮，使水電資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效益，為工業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。2006年受湖南電力需求快速增長(zhǎng)、電價(jià)上調(diào)等因素的影響，湖南省小水電企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值增長(zhǎng)較快，在規(guī)模以下工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值排位中，由2004年全國(guó)第18位躍居2006年的第10位。最新統(tǒng)計(jì)顯示，2006年小水電企業(yè)產(chǎn)值達(dá)17.65億元，同比增長(zhǎng)12%。 據(jù)了解，小水電是世界各國(guó)大力鼓勵(lì)發(fā)展的綠色可再生能源,是世界能源的重要組成部分，具有無(wú)溫室氣體排放，資源可再生，沒(méi)有環(huán)境污染等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)小水電的開發(fā)利用符合人類的共同利益，是保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，國(guó)家對(duì)小水電的開發(fā)和利用越來(lái)越重視，并將其提高到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度予以鼓勵(lì)和支持。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，幾年來(lái)，中共中央一號(hào)文件，一直把小水電列入重點(diǎn)支持的農(nóng)村"六小工程"，上述法律、法規(guī)和政策，對(duì)小水電等可再生能源對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的作用和地位給予了充分肯定；為小水電等可再生能源的開發(fā)利用給予了大量的法律和政策支持；并制定了有關(guān)小水電等可再生能源的上網(wǎng)、電價(jià)、稅收、專項(xiàng)基金和貸款等方面的優(yōu)惠政策。 但是，小水電上網(wǎng)目錄電價(jià)偏低，一直是困擾小水電企業(yè)發(fā)展的難解之困。以湖南S縣小水電企業(yè)協(xié)會(huì)提供的資料為例，該縣小水電企業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)小水電企業(yè)的上網(wǎng)目錄電價(jià)，最低的為0.18元/千瓦時(shí),最高為0.28元/千瓦時(shí),平均的目錄上網(wǎng)電價(jià)大約為0.22元/千瓦時(shí)。而實(shí)際的上網(wǎng)電價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目錄上網(wǎng)電價(jià)。 據(jù)該縣小水電企業(yè)協(xié)會(huì)分析，造成小水電上網(wǎng)電價(jià)偏低的主要原因一是湖南對(duì)不能調(diào)節(jié)的小水電實(shí)行峰谷和豐枯調(diào)節(jié)電價(jià)的政策，使小水電的實(shí)際電價(jià)比目錄電價(jià)又要減少15%左右，減少上網(wǎng)電價(jià)3分/千瓦時(shí)左右；再加上還要扣除不合理的電網(wǎng)線損和其它不合理的費(fèi)用，小水電實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)要比目錄上網(wǎng)電價(jià)要低35%左右，即小水電的實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)最低為0.13元/千瓦時(shí)左右，最高也只有0.19元／千瓦時(shí)左右。二是上電網(wǎng)的小水電的增值稅率被人為提高到17%，比國(guó)家規(guī)定小水電上網(wǎng)6%的增值稅率要高11%，使實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)要減少了2-3分/千瓦時(shí)。 對(duì)不能調(diào)節(jié)的小水電是否應(yīng)實(shí)行峰谷和豐枯調(diào)節(jié)電價(jià)的政策 按照國(guó)家八部委規(guī)定和《可再生能源法》對(duì)小水電等可再生能源要"實(shí)現(xiàn)水電全額上網(wǎng)，同網(wǎng)同價(jià)"的要求，湖南新投產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)無(wú)污染可再生的能源小水電的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該與湖南省安裝脫硫機(jī)組的電價(jià)0.4025元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)同網(wǎng)同價(jià)。又根據(jù)《可再生能源法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，湖南省內(nèi)的所有小水電的老電站的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該不低全省平均上網(wǎng)電價(jià)0.359元/千瓦時(shí)。但令人費(fèi)解是我省目前執(zhí)行的是老電站0.18元/千瓦時(shí)，新建電站總裝機(jī)1000千瓦以下的0.24元/千瓦時(shí)，1000到6000千瓦的為0.28元/千瓦時(shí)，6000-15000千瓦的為0.30元/千瓦時(shí)，15000千瓦以上的為0.316元/千瓦時(shí)。 而根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策和湖南實(shí)際情況，小水電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)應(yīng)該不低于脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，最少應(yīng)不低于全省燃煤機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)水平，而0.301 元/千瓦時(shí)的水電標(biāo)桿電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省燃煤機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)水平，其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其價(jià)值，是不符合國(guó)家政策的。由于該縣小水電上網(wǎng)電價(jià)政策沒(méi)有及時(shí)執(zhí)行而造成的經(jīng)濟(jì)損失就上千萬(wàn)元，小水電的上網(wǎng)電價(jià)損失實(shí)際上就變成了主電網(wǎng)的不正當(dāng)?shù)美? 另?yè)?jù)了解，湖南省從２００４年起對(duì)不能調(diào)節(jié)的小水電實(shí)行峰谷和豐枯電價(jià)，使小水電的實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)比目錄電價(jià)又要減少15%左右，小水電的上網(wǎng)電價(jià)減少了3分/千瓦時(shí)左右。使處于弱勢(shì)群體的小水電企業(yè)再次蒙受極大的經(jīng)濟(jì)損失。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)行峰谷分時(shí)段電價(jià)和豐枯季節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)主要是針對(duì)可調(diào)節(jié)的水電和火電而言，其作用和目的，是鼓勵(lì)電站在電網(wǎng)負(fù)荷需求大時(shí)電站要多發(fā)電，在電網(wǎng)負(fù)荷需求少時(shí)電站要少發(fā)電。小水電大多數(shù)為不可調(diào)節(jié)的逕流式電站，沒(méi)有調(diào)節(jié)能力，如果要求沒(méi)有調(diào)節(jié)能力的小水電站多發(fā)電，這辦不到，如果要求小水電站少發(fā)電，會(huì)造成失水，則浪費(fèi)了國(guó)家資源。因此《節(jié)能調(diào)度辦法》明確將無(wú)調(diào)節(jié)能力的小水電列入調(diào)度序列的第一序位，電網(wǎng)要無(wú)條件地最先調(diào)度?！峨娋W(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源上網(wǎng)電量監(jiān)管辦法》也要求對(duì)不可調(diào)節(jié)小水電等可再生能源要無(wú)條件的全額收購(gòu)，產(chǎn)暫不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 他指出，對(duì)不可調(diào)節(jié)的小水電實(shí)行峰谷分時(shí)段電價(jià)，造成其實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家核定的上網(wǎng)電價(jià)，事實(shí)上是給國(guó)家《可再生能源法》認(rèn)可為優(yōu)質(zhì)無(wú)污染可再生的小水電給予了懲罰性的電價(jià)。因此，他認(rèn)為，對(duì)無(wú)調(diào)節(jié)能力的小水電等可再生能源實(shí)行峰谷分時(shí)段電價(jià)和豐枯季節(jié)電價(jià)，違背了《可再生能源法》、八部委《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》、《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《節(jié)能調(diào)度辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源上網(wǎng)電量監(jiān)管辦法》等國(guó)家的有關(guān)小水電上網(wǎng)的法律法規(guī)和政策，其后果是變相降低了不可調(diào)節(jié)的小水電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)。 一位不愿透露姓名的地方官員說(shuō)，造成對(duì)無(wú)調(diào)節(jié)能力的小水電實(shí)行峰谷和豐枯電價(jià)的原因，主要是電網(wǎng)企業(yè)利用自己各方面的壟斷優(yōu)勢(shì)，利用種種手段左右和影響政府部門制定有關(guān)規(guī)定和措施所致。電網(wǎng)企業(yè)一方面以季節(jié)性、低質(zhì)量為由限制小水電的上網(wǎng)電量，另一方面又以豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)、超計(jì)劃電價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)、報(bào)廢電價(jià)等種種名義為由壓低小水電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大自己的利益。這有的是壟斷組織對(duì)政府有關(guān)部門的左右和影響的原因造成的，而這種陷情在以前電力壟斷掩蓋下不被外界所知，現(xiàn)在隨著電力體制改革的不斷深入，其問(wèn)題才得以充分暴露。 因此法律人士指出，對(duì)于占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的電網(wǎng)和處于弱勢(shì)的小水電企業(yè)，對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)上的利益博弈不可避免的，如何為小水電發(fā)展?fàn)幦「鼘捤傻陌l(fā)展空間，關(guān)鍵是電網(wǎng)企業(yè)對(duì)小水電上網(wǎng)電價(jià)政策是否能按規(guī)定執(zhí)行，因此政府要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)小水電上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)格按上網(wǎng)電價(jià)政策，全額收購(gòu)小水電量。 電網(wǎng)對(duì)小水電執(zhí)行17%的增值稅率是否合理，良策何在？ 目前，電網(wǎng)對(duì)小水電執(zhí)行17%的增值稅率。湖南S縣小水電企業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為違反了國(guó)家支持和鼓勵(lì)大力發(fā)展小水電的有關(guān)政策，變相降低了小水電上網(wǎng)電價(jià)，侵害了小水電企業(yè)的利益，加重了小水電企業(yè)的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了小水電企業(yè)的正常發(fā)展。 他們提出了其理由是根據(jù)1994年，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項(xiàng)目征免增值稅的通知》（財(cái)稅字〔1994〕004號(hào)）第四條規(guī)定："一般納稅人縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力可按簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算交納增值稅"；1998年，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅函發(fā)〔1998〕843號(hào)再次明文規(guī)定："縣級(jí)及縣級(jí)以下小型水電企業(yè)按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔1994〕004號(hào)文執(zhí)行"；2006年，針對(duì)政策實(shí)際操作中存在小水電界定問(wèn)題，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確縣以下小型水力發(fā)電單位具體標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》國(guó)稅函〔2006〕47號(hào)給予了進(jìn)一步明確，文件規(guī)定：財(cái)稅字〔1994〕004號(hào)規(guī)定的"縣以下小型水力發(fā)電單位"，是指由各類投資主體建設(shè)的裝機(jī)容量為5萬(wàn)KW（含）以下的小型水力發(fā)電單位。以行業(yè)界定5萬(wàn)KW（含）以下的小水電，因此應(yīng)執(zhí)行6%增值稅率的政策，顯然國(guó)網(wǎng)違背了我國(guó)有關(guān)農(nóng)村小水電的稅收政策。 據(jù)了解，目前，湖南小水電企業(yè)的年利潤(rùn)率為8～10%左右，如果電網(wǎng)按17%執(zhí)行增值稅率。就使增加了11%的稅率，將使所有小型水電企業(yè)都沒(méi)有了利潤(rùn)，大部分小水電企業(yè)都會(huì)處于虧損中或在虧損邊緣徘徊。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前全國(guó)大部分行業(yè)的增值稅實(shí)際水平都低于6%，如果小水電沒(méi)有抵扣，其征收稅率就是17%的實(shí)際稅率，顯然是不合理的。 另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)報(bào)料，其實(shí)電網(wǎng)對(duì)小水電企業(yè)還有許多的不合理的分?jǐn)?，如：要小水電企業(yè)承擔(dān)電網(wǎng)的損耗、二次保護(hù)整定計(jì)算費(fèi)、變電站間隔費(fèi)、變電站接進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)費(fèi)、計(jì)量設(shè)備費(fèi)等等，名目繁多，數(shù)不勝數(shù)。這些費(fèi)用都要存在強(qiáng)行分?jǐn)偝煞帧? 對(duì)于小水電執(zhí)行17%的增值稅率問(wèn)題。法律人士指出，國(guó)家最好具體明確小水電實(shí)際增值稅率比例，稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)小水電企業(yè)優(yōu)稅政策，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)在小水電上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算中的監(jiān)管。對(duì)于電網(wǎng)對(duì)小水電企業(yè)存在不合理分?jǐn)?，物價(jià)部門對(duì)應(yīng)明確電網(wǎng)對(duì)小水電上網(wǎng)的收費(fèi)名目、標(biāo)準(zhǔn)，除此之外電網(wǎng)不得向小水電有其他名目的分?jǐn)偂Ｒ虼耍仨氃O(shè)法限制、規(guī)范電網(wǎng)行為，使行業(yè)資源變?yōu)樯鐣?huì)資源，使社會(huì)利益群體通過(guò)國(guó)家政府部門對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管，都能獲得政策與法律上的保障。 根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)和扶持小水電等可再生能源的政策和湖南小水電的實(shí)際情況，根據(jù)其他省的做法。業(yè)內(nèi)人士建議：一要迅速落實(shí)國(guó)家對(duì)小水電"同網(wǎng)同價(jià)，全額上網(wǎng)"的政策，落實(shí)小水電的上網(wǎng)電價(jià)。按照對(duì)新投產(chǎn)的小水電給的上網(wǎng)電價(jià)不低于脫硫的機(jī)組價(jià)0.4025元/千瓦時(shí)，做到同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。對(duì)于老電站，應(yīng)該提高到不低于全省平均上網(wǎng)電價(jià)的0.359元/千瓦時(shí)。二要根據(jù)小水電不可調(diào)節(jié)的特性，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、國(guó)務(wù)院《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》和國(guó)家電監(jiān)委《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，小水電上網(wǎng)的豐枯和峰谷電價(jià)由上網(wǎng)小水電自愿選擇，有調(diào)節(jié)能力的可選擇豐枯和峰谷電價(jià)，沒(méi)有調(diào)節(jié)能力的可選擇平均電價(jià)。三要加強(qiáng)電力監(jiān)管，做到電力市場(chǎng)的公正、公平交易，維護(hù)弱勢(shì)群體小水電企業(yè)的合法權(quán)益。